39工作调整
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中美建交后，为卡特总统带来了极大的声望。赵继统作为事件全程的参与者，也获得了一枚国家情报杰出服务奖牌，但也引起了其他部门的不满。
美国国家安全局（NSA）的主要工作是为CIA、FBI、和白宫提供情报，至于CIA对NSA不满是因为CIA也有收集情报的职能，CIA和NSA得工作有一定程度上的重合，工作上的分歧是难免的。
可是布热津斯基却枉顾CIA 的中国 威胁论，偏颇的相信NSA的论调···
CIA主要负责处理军事政治经济上危害国家安全的行为，它在全球都有特工，他们还有一定的权力去制约美国军队，在当时是一个庞然大物。
当然另一个庞然大物就是FBI了，CIA、军方和NSA都有要协助FBI侦破刑事犯罪的义务。
FBI就是一种特殊的警察，他有自己的培训学校、也有抓捕和审讯的权利，装备也比警察好得多，因此在国外威风八面的CIA特工在本国却要接受FBI的监管。
更何况FBI更拥有在国内的反间谍的权利，比如防范中情局内部的卧底，即双重间谍，是指即为美国工作，又把美国的情报泄漏给其他国家或组织的间谍。
这又与CIA的职权（间谍与反间谍）发生了冲突，所以新上任的中情局局长史坦·菲特纳（退役海军上将）认为不能让FBI出身的赵继统再在NSA获得领导权，否则两个部门联合之下，CIA将会被完全压制。
布热津斯基曾任欧、美、日三边委员会主任，对于调解各个部门的矛盾那是驾轻就熟。况且明年就是竞选之年，卡特总统更需要在外交以外的方面做出杰出的贡献，以获得连任机会。
于是，卡特总统在布热津斯基的建议下连下了两道命令，整合“紧急应变整备局”和“特别事件调查&管理局”为“联邦紧急事务管理总署”，并加入多个部门使其拥有了更多的职权。该署直接受美国总统领导，是美国进行重大突发事件时进行协调指挥的最高领导机构。
其使命是"在任何危险目前，领导和支持全国范围内抵抗风险的应急管理综合程序，通过实施减灾、准备、响应和恢复四项业务，减少生命财产损失，维护社会稳定"。
1979年，总统行政命令第12127号(E.O. 12127，Fede
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